23 июня в 10-00 состоялось интернет-интервью с председателем Арбитражного суда Приморского края Чумаковым Сергеем Тимофеевичем.

Тема: «Применение Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом последних изменений в законодательстве»

Интервью организовано компанией "Гарант-Дело" в рамках программы сотрудничества с органами государственной власти.

Ведущая – Копкина Анна (компания "Гарант-Дело").

Ведущая:  Добрый день, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем интернет-интервью с председателем Арбитражного суда Приморского края Чумаковым Сергеем Тимофеевичем. Тема нашей беседы: «Применение Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом последних изменений в законодательстве»

У нас первый вопрос. Уважаемый Сергей Тимофеевич, в АПК РФ введена новая норма - статья 153.1. Участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. Скажите, пожалуйста, насколько успешно применяется данная норма в Арбитражном суде ПК?

Чумаков С.Т.: С момента введения (с 01.11.2010) в АПК РФ новой статьи 153.1, предусматривающей право сторон на участие в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи, в Арбитражном суде Приморского края были созданы условия проведения судебных заседаний с использованием  видеоконференц-связи (далее – ВКС). Надо отметить, что основанием для использования ВКС в арбитражном процессе может быть только ходатайство лиц, участвующих в деле и иных участников арбитражного процесса, которое разрешается судом в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 159 АПК РФ. По своей инициативе арбитражный суд не вправе принять решение об использовании видеоконференц-связи в судебном заседании. Ходатайство об участии в судебном заседании через систему ВКС должно быть представлено лицом, участвующим в деле, до назначения дела к судебному разбирательству.

За период с 01.11.2010 до настоящего времени в Арбитражный суд Приморского края поступило свыше 50 ходатайств об участии в судебном заседании путем использования ВКС по делам Арбитражного суда Приморского края. Из них  третья часть ходатайств не удовлетворено. Основной причиной отказа в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании с использованием ВКС является то, что определением суда дело уже назначено к судебному разбирательству.

Чаще всего Арбитражный суд Приморского края проводит судебные заседания с использованием ВКС по делам других арбитражных судов, то есть осуществляет техническую организацию ВКС на основании судебного поручения другого арбитражного суда. С начала 2011 года Арбитражным судом Приморского края было исполнено уже свыше 80 судебных поручений других арбитражных судов о технической организации ВКС. Судебные поручения поступают из разных регионов РФ. Но чаще всего судебные поручения поступают от Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (кассационной инстанции).

Возможность доступа к участию в судебном заседании путем использования ВКС, позволяет лицам, участвующим в деле существенно сократить расходы на проезд и проживание до места нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело. Например,  не выезжая в г. Хабаровск,  участвовать в судебном заседании кассационной инстанции по месту их фактического пребывания в г. Владивостоке. В то же время имеются случаи злоупотреблений правами, т.е. когда личное участие сторон обязательно. Вопрос злоупотреблений участников процесса своим процессуальным правом остро стоит во всех судах субъектов. Не исключаю, что именно в этой связи появился законопроект,  в котором предлагается определить госпошлину за ходатайство об участии в судебном заседании посредством ВКС. Таким образом, норма АПК по использованию ВКС в Арбитражном суде Приморского края успешно применяется.

В данном случае Арбитражный суд Приморского края выполняет только те процессуальные действия, которые прямо предусмотрены ч. 3 статьи 153.1 АПК РФ (проверяет явку и полномочия явившихся лиц). Иных действий по ведению судебного заседания, суд, организующий ВКС, совершать не вправе.     

Таким образом, практика использования ВКС в Арбитражном суде Приморского края успешно применяется, и нет никаких сомнений в том, что с течением времени эта практика станет еще более распространенной.

Ведущая:  Одним из изменений, внесенным в АПК РФ Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ является взаимодействие сторон процесса с арбитражными судами посредством сети "Интернет". Скажите, пожалуйста, насколько полно эта возможность реализуется в Арбитражном суде Приморского края?

Чумаков С.Т.:  В настоящее время в системе арбитражных судов активно внедряются и развиваются различные электронные ресурсы, объединенные общим понятием «электронное правосудие».

Арбитражный суд Приморского края также использует электронные ресурсы. В частности, усовершенствован Интернет-сайт Арбитражного суда Приморского края.

В настоящий момент любое лицо может зайти на Интернет – сайт нашего суда и узнать всю информацию о деятельности Арбитражного суда Приморского края, в том числе информацию о  судьях арбитражного суда, о количестве поступивших исковых заявлений, жалоб, о количестве рассмотренных дел. В случае наличия каких-либо замечаний любое лицо имеет возможность через сайт Арбитражного суда Приморского края подать жалобу на действия судей и работников аппарата суда.

Кроме того, через сайт арбитражного суда лица, участвующие в деле, могут узнать о том, когда слушается дело, узнать о перерыве, объявленном  в судебном заседании, а также ознакомиться со всеми судебными актами, принятыми судом по конкретному делу (судебные акты всех арбитражных судов опубликовываются в автоматизированной информационной системе «Банк решений арбитражных судов» (БРАС)).

Сайт полезен не только лицам, участвующим в судебном процессе, но и любому юридическому или физическому лицу, осуществляющему предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

На сайте имеется программа «Электронный стаж», позволяющая любому лицу узнать обо всех процессуальных действиях, совершаемых в отношении него. Подписавшись на сайте на электронную рассылку, пользователь в кратчайшие сроки узнает обо всех поданных против него исках (жалобах), определениях, решениях. Система автоматически отслеживает все движения в текущем судебном процессе, направляя по электронной почте все принятые судебные акты, а также уведомления о процессуальных действиях суда.

Кроме того, в Арбитражном суде Приморского края успешно реализуется подача документов в электронном виде. Эта возможность может быть реализована любым лицом через специальный электронный сервис – my.arbitr.ru. Указанное свидетельствует о прозрачности Арбитражных судов России.

Ведущая:  Облегчила ли новая часть 3.1 статьи 70 АПК РФ, определяющая что: "… обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований…" процесс доказывания сторонами? Что показывает практика?

Чумаков С.Т.: Говорить о том, что новая норма части 3.1 статьи 70 АПК РФ, как-то облегчила процесс доказывания сторонами, неверно. Бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, всегда будет оставаться на истце, а это, на мой взгляд, не совсем корректно, если учесть, что на ответчике лежит обязанность доказывания, через возражения.

И раньше часть 3 статьи 70 АПК РФ предусматривала возможность признания стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования. В отличие от части 3 статьи 70 АПК РФ, когда в основе признания лежало активное волеизъявление стороны, оформленное в письменном виде, теперь (в соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ) признание возможно в результате констатации арбитражным судом молчаливого признания стороной обстоятельств дела.

На практике  новая  часть 3.1 статьи 70 АПК РФ пока не работает. Норма слабо увязана с другими нормами АПК РФ и требует дополнительной доработки. В противном случае, может быть нарушен принцип состязательности арбитражного процесса.

Приравнивание молчания к признанию стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, способно породить споры о том, следует ли из представленных стороною доказательств несогласие с фактами, утверждаемыми другой стороной, или имеет место молчание и  признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования. В итоге спор сведется не к установлению обстоятельств дела, а к интерпретации представленных стороной доказательств.

Ведущая: Какие наиболее типичные затруднения или «недопонимания» имеют место при применении сторонами норм арбитражного процесса, с учетом вступивших в силу поправок в АПК?

Чумаков С.Т.: Среди изменений в АПК РФ, которые вызвали некоторые сложности у сторон, можно отметить подачу документов в электронном виде.

Реализация возможности подачи документов в электронном виде осуществляется на основании разработанного Высшим Арбитражным Судом РФ Временного порядка подачи документов в арбитражные суды РФ в электронном виде. Данный Порядок предусматривает специальные требования, как к системе регистрации лица на специальном электронном сервисе  в сети Интернет, так и к электронным документам.

Стороны не всегда правильно выполняют данные требования, что является основанием для признания электронных документов, не поступившими в арбитражный суд. Нередко иски и другие документы подаются сторонами с помощью электронной почты, а не с помощью специального электронного сервиса. Такие иски возвращаются стороне и не принимаются арбитражным судом.

Надо отметить, что трудности при подаче документов в электронном виде, возникают не только при обращении в Арбитражный суд Приморского края, но и при обращении  в другие арбитражные суды РФ. В связи с этим,  Высший Арбитражный Суд РФ недавно принял поправки во Временный Регламент подачи документов в электронном виде, которые вступают в силу с 25 июня 2011 года, в которых учел все замечания и предложения по совершенствованию процедуры подачи документов в электронном виде.

Ведущая:  Насколько полно Высший Арбитражный Суд России своим постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", устранил, возможно возникающие вопросы при применении арбитражными судами (и Арбитражным Судом Приморского края) АПК РФ с учетом внесенных изменений Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ?

Чумаков С.Т.: Постановление Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011, несомненно, ответило на многие вопросы, которые возникли после внесенных изменений в АПК РФ. Например, много вопросов было в связи с введением аудиозаписи в судебных заседаниях. Надо ли вести аудиозапись при неявке сторон в судебное заседание? Пленум ВАС как раз четко дал ответ на данный вопрос и, кроме того, указал случаи, когда аудиозапись в судебном заседании не ведется. Аудиозапись судебного заседания не ведется в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле; когда дело (заявление, ходатайство) рассматривается судом без извещения лиц, участвующих в деле (без вызова сторон), а в предварительном судебном заседании протоколирование с использованием средств аудиозаписи обязательно, если присутствует только одна из сторон.

Ведущая:  Скажите пожалуйста, на Ваш взгляд, не нивелирует ли п. 2 Постановления Пленума ВАС от 17.02.11 г. № 12, согласно которому «…В ходе рассмотрения дела суд устанавливает, действительно ли исковое заявление (заявление, жалоба), поступившее в суд в электронном виде, подано лицом, его подписавшим. Суд при подготовке дела к судебному разбирательству может предложить этому лицу в целях подтверждения указанного обстоятельства явиться в предварительное судебное заседание, судебное заседание либо представить в суд оригинал поданного им документа в срок, установленный судом…», положения ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ предусматривающие представление документов в арбитражный суд в электронном виде? Или данное разъяснение вводит дополнительные гарантии соблюдения норм АПК РФ для Суда и сторон и не предусматривает безусловного выполнения в каждом случае представления документов в электронном виде?

Чумаков С.Т.:  Ввиду невозможности в настоящее время точно идентифицировать лицо, представляющее документы в электронном виде через Интернет, Высший Арбитражный Суд РФ в Постановлении Пленума №12 от 17.02.2011 предусмотрел в пункте 2 Постановление Пленума ВАС правило установления судом факта подписания искового заявления надлежащим лицом, в том числе и через представления в суд оригинала поданного документа. В будущем необходимость в представлении оригиналов документов должна отпасть. Этому будет способствовать более активное использование электронной цифровой подписи. Поскольку система подачи документов в электронном виде только начала действовать, то на данном этапе ее развития, соблюдение требований, предусмотренных в пункте 2, является обязательным.

Ведущая:  Скажите пожалуйста, внесенные изменения ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ  и данные Пленумом ВАС РФ разъяснения в разделе «Судебные извещения» Постановлением Пленума ВАС от 17.02.11 г. № 12, упростили или четко регламентировали порядок извещения сторон арбитражными судами о дате и времени судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, по сравнению с ранее действующими нормами АПК РФ? Не увеличилось ли количество жалоб в Арбитражный Суд на ненадлежащее извещение при рассмотрении дела судом?

Чумаков С.Т.: Нельзя говорить, что изменения, внесенные ФЗ от 27.07.2010 №228-ФЗ, упростили или четко регламентировали порядок извещения сторон.

Изменения, которые были внесены ФЗ № 228, были вызваны двумя причинами. Во первых, злоупотреблениями со стороны лиц, участвующих в деле, которые нередко предоставляли недостоверную информацию о своем местонахождении либо уклонялись от получения судебных извещений. Во – вторых, недочетами в работе почты.

Ранее арбитражный суд фактически должен был проводить «розыскную» деятельность: проверять, правильно ли истец указал адрес ответчика, уточнять место его государственной регистрации или место его жительства, направляя запросы в ИФНС, адресные бюро.

Сейчас истец обязан прилагать к исковому заявлению выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП с указанием сведений об адресе (месте нахождения) ответчика. Это, несомненно, экономит время суда и лишает возможности недобросовестного лица указать заведомо ложный адрес оппонента, что приводило к затягиванию процесса.

Необходимо отметить также самое существенное нововведение АПК РФ: после получения судебного извещения о начавшемся процессе его участники начинают нести ответственность за получение информации о последующем движении дела. Это кардинальным образом меняет подход к извещению лиц, участвующих в деле, способствует ускорению рассмотрения дела и помогает исключить злоупотребление сторонами своими процессуальными правами.

Вместе с тем, это никак не упрощает процедуру извещения лиц, участвующих в деле, поскольку у суда остается обязанность уведомить лицо по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Только, если суд располагает доказательствами того, что участники процесса получили информацию о времени и месте первого судебного заседания, у суда появляется право извещать их о последующих судебных заседаниях с использованием иных средств связи (по факсу, телефонограммой, по электронной почте, под росписку в здании суда и т.д.).

Расширив перечень случаев, когда лицо, считается извещенным надлежащим образом, законодатель, несомненно,  способствовал ускорению рассмотрения дел в арбитражных судах.

Вместе с тем, внесенные изменения не решили проблем, которые возникают у суда с отделениями почтовой связи при доставке судебных отправлений (вручение ненадлежащему лицу либо нарушение сроков доставки). До сих пор арбитражный суд «не застрахован» от того, что к началу судебного заседания не будет располагать доказательствами надлежащего извещения лица о времени и месте судебного заседания по вине почты.

В целом, можно отметить, что внесенные изменения способствовали изменению ситуации с извещением сторон. Количество жалоб на ненадлежащее извещение существенно уменьшилось.

Ведущая: Какие предложения, на Ваш взгляд, несмотря на последние изменения, назрели сегодня в направлении совершенствования правосудия в арбитражных судах в России?

Чумаков С.Т. Наиболее актуальными на данный момент будут являться изменения в АПК РФ, связанные с совершенствованием процедуры упрощенного производства. Большое количество дел, рассматриваемых в Арбитражном суде Приморского края, характеризуется незначительностью суммы требований, отсутствием спора и являются простыми с точки зрения правового содержания. Такие дела сейчас рассматриваются в большинстве случаев в соответствии с общими правилами искового производства. Эти правила не оправданны для данной категории дел, поскольку предполагают достаточно долгую и громоздкую процедуру, увеличивают неоправданную нагрузку на суд.

Ведущая: Какие изменения в арбитражный процесс Вы считаете наиболее перспективными и необходимыми для Приморского края, в том числе в качестве мер, способствующих снижению нагрузки на судей? Или как таковой региональной специфики в арбитражном процессе не отмечается?

Чумаков С.Т.: В 2010 году средняя нагрузка на судью в Арбитражном суде Приморского края в месяц составила 52 дела, в то время как научно обоснованная норма нагрузки на судью арбитражного суда первой инстанции составляет 15,6 дела в месяц. Совершенствование процедуры упрощенного производства за счет расширения круга дел, рассматриваемых в названном порядке, а также изменение процедуры рассмотрения таких дел в целях ее ускорения, повышения ее доступности, будет способствовать снижению нагрузки на судей. Данные изменения актуальны не только для Арбитражного суда Приморского края, но и для многих других арбитражных судов РФ.

Ведущая: Если обратиться к статистике - сколько исковых заявлений поступило в Арбитражный суд Приморского края в 2010 году? Какие категории споров сегодня наиболее часто рассматриваются в Вашем суде в настоящее время и как повлияли вступившие в силу последние изменения АПК на статистические показатели на сегодняшний момент?

Чумаков С.Т.: Если сравнивать показатели 2010 года и показатели 2011 года за аналогичные периоды, то в 2011 году наблюдается снижение количества поступивших заявлений. Какие причины повлияли на снижение количества споров, будет видно по итогам отчета за первое полугодие 2011 года.

Среди споров, рассматриваемых в Арбитражном суде Приморского края, наибольшее число споров и в 2011 году составляют споры, связанные с применением таможенного законодательства, налогового законодательства, споры о неисполнении или ненадлежащем исполнении договорных обязательств, о взыскании с организаций и граждан обязательных платежей и санкций.

Ведущая: К сожалению, время мероприятия подходит к завершению. Уважаемый Сергей Тимофеевич, хочется пожелать Вам успехов в дальнейшей профессиональной деятельности и поблагодарить за то, что Вы ответили на наши вопросы!